UA-IN

В Україні хочуть перерахувати прожитковий мінімум і відв’язати його від зарплат суддів, прокурорів і деяких штрафів.

Відповідні законопроєкти вже розробив і затвердив Кабінет міністрів, незабаром їх передадуть на розгляд у профільний комітет.

Яким повинен бути прожитковий мінімум?
Затверджений бюджетом прожитковий мінімум становить 2189 грн. А фактичний прожитковий мінімум, який щомісяця підраховує Міністерство соціальної політики, за даними грудня 2020 року, становив 3968 грн (з обов’язковими платежами – 4546 грн).

Про те, що розмір встановленого і фактичного прожиткового мінімуму час зрівняти, говорять давно і політики, і експерти. Але зробити це не так просто, адже збільшення прожиткового мінімуму потягне за собою збільшення пенсій, державної соціальної допомоги, соціальних виплат, зарплат в окремих сферах і навіть штрафів. Тому таке рішення завжди відкладали “на потім”.

Одна з найважливіших змін, які зараз пропонують у Мінсоцполітики, – відв’язати від прожиткового мінімуму все, що не має стосунку до підтримки рівня життя. Важливо розуміти, що прожитковий мінімум не може бути настільки великим, щоб дозволити одержувачам відпочивати на курортах, купувати квартири або машини. Це сума, яка повинна дати можливість людині, що опинилася в складних життєвих обставинах, не опуститься нижче від певного “гуманітарного рівня”.

Тому до прожиткового мінімуму логічно прив’язувати виплати тільки тим категоріям громадян, які найбільше потребують допомоги. Для інших же, за словами міністерки соцполітики Марини Лазебної, введуть базові величини для розрахунку, за якими будуть рахувати соціальні виплати для дітей та соціальні виплати населенню. Так само до базових величин прив’яжуть і зарплати, які раніше рахувалися від прожиткового мінімуму, наприклад, суддів і прокурорів. Ці базові величини будуть того ж розміру, що є зараз, але з підвищенням мінімуму вони не збільшаться.

Як перерахують штрафи?
Прожитковий мінімум – це розрахункова величина для різних штрафів, зборів, платежів і стягнень. У Кримінальному, Господарському та Адміністративному кодексах використання прожиткового мінімуму передбачають майже 180 норм. Для всіх них так само будуть застосовувати базові величини.

“Всі ці величини не повинні бути прив’язані до прожиткового мінімуму, адже це спотворює сам зміст прожиткового мінімуму, – каже директор Інституту соціально-економічної трансформації Ілля Несходовський. – Прожитковий мінімум повинен впливати на два показники: мінімальну пенсію та соціальну допомогу (непрацездатним, працездатним, і дітям серед них). Тому я підтримую це “відв’язування”. Це дозволить державі встановлювати більш реалістичний прожитковий мінімум. Зростатимуть соціальні виплати без збільшення, наприклад, штрафів. Динаміка збільшення мінімальних показників стане легшою”.

Як порахують прожитковий мінімум?
За чинними правилами, прожитковий мінімум визначають як суму вартостей відповідних наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг. Але таку методику активно критикують експерти.

“Якщо продукти харчування можна об’єктивно розрахувати в кількісному вимірі з погляду користі для людини, достатності, то інші складові, непродовольчі товари та послуги, дуже складно обґрунтувати, – каже завідувачка сектору досліджень рівня життя населення НАН України Людмила Черенько. – Скільки їх потрібно, на який термін? Такі підрахунки часто й призводять до спотворення реального наповнення прожиткового мінімуму”.

Тому прожитковий мінімум хочуть визначати так званим нормативно-структурним методом. МОЗ має затвердити новий мінімально-збалансований продуктовий кошик. Його вартість – це буде 50% розміру прожиткового мінімуму. А весь мінімум можна буде підрахувати так: вартість “продуктового кошика” помножити на 2.

Хто виграє від цих змін?
Яким буде встановлений розмір прожиткового мінімуму – поки нікому не відомо. Він залежатиме від того, як МОЗ змінить нормативи харчування, і якою буде ціна самих продуктів. Але очікується, що сума буде близька до фактичного прожиткового. Відповідно, приблизно вдвічі має вирости мінімальна пенсія. Також збільшиться розмір державної соціальної допомоги. Зараз до прожиткового мінімуму прив’язані такі її різновиди: допомога малозабезпеченим сім’ям, вагітним жінкам, які не застраховані в системі загальнообов’язкового соціального страхування, самотнім матерям, дітям-сиротам, людям і дітям із інвалідністю, компенсації з догляду. Як бачимо, статей додаткових витрат немало. Чи впорається бюджет із таким навантаженням?

“Щоб ви розуміли, великий відсоток пенсіонерів в Україні отримує менше 2 тис. грн, – каже Людмила Черенько. – Майже кожному другому пенсіонеру доведеться серйозно підвищувати пенсію приблизно до 4 тис. грн. Пенсійний фонд у нас і так уже фактично в стадії банкрутства і бере величезні дотації з бюджету. Підвищення прожиткового мінімуму – це колосальне навантаження на ПФУ. Як це буде вирішуватися – мені складно сказати”.

Поки що в Кабміні презентували тільки проєкт змін. Як повинен визначатися прожитковий мінімум, досі обговорюють. Розглядати зміни до такої великої кількості положень законів, імовірно, будуть нешвидко. До того ж і бюджет 2021-го не був розрахований на різкі підвищення виплат. Тому найближчого року варто чекати лише подальших раніше затверджених підвищень прожиткового мінімуму. З 1 липня 2021-го він зросте до 2294 грн, а з 1 грудня – до 2393 грн.