Чим відрізняється надбавка від доплати, який їхній обсяг та хто їх повинен виплачувати?
Вокремих випадках та за певні види педагогічної діяльності педпрацівник, крім основної заробітної плати, може отримувати доплати, надбавки та інші заохочувальні й компенсаційні виплати. Наразі посадовий оклад педагогічного працівника складається з невеликої за розміром ставки і великої кількості надбавок та доплат, які можуть становити половину й більше всієї зарплати вчителя.
У Службі освітнього омбудсмена Сергія Горбачова роз’яснили, у чому різниця між доплатами та надбавками, який їхній обсяг та хто повинен їх виплачувати.
ЩО ТАКЕ НАДБАВКИ, ХТО ТА ЗА ЩО ЇХ ВИПЛАЧУЄ ПЕДАГОГІЧНИМ ПРАЦІВНИКАМ
Керівники закладів освіти мають право у межах фонду заробітної плати встановлювати надбавки, а самим керівникам надбавки затверджують органи управління. Надбавки виконують стимулюючу функцію заробітної плати.
Стимулюючі надбавки
Такі надбавки виплачують за:
високі творчі та виробничі досягнення педагогічного працівника, залежно від особистого внеску кожного працівника;
виконання особливо важливих (термінових) робіт на строк їх виконання;
складність та напруженість у роботі.
Максимальний розмір цих надбавок для одного працівника не має перевищувати 50% посадового окладу. Таке обмеження не поширюється на працівників національних закладів. Керівник закладу освіти може зменшити або повністю скасувати ці надбавки, якщо робота педагогічного працівника погіршується, він виконує завдання несвоєчасно та порушує трудову дисципліну.
Надбавка за престижність праці
Така надбавка не може бути меншою ніж 5% і не може перевищувати 30% посадового окладу, незалежно від підпорядкування закладів освіти. Її розмір встановлює керівник закладу в межах фонду оплати праці та на весь обсяг навчального навантаження, що виконує працівник.
Надбавка педагогічним працівникам ІРЦ
З 1 січня 2022 року надбавка не менш ніж 25% встановлюється педагогічним працівникам інклюзивно-ресурсних центрів.
Надбавка за апробацію НУШ
Для керівників шкіл, їхніх заступників на посадах педагогічних працівників та вчителів шкіл, де апробують державний стандарт початкової освіти відповідно до Концепції «Нова українська школа» на період до 2029 року та шкіл, у яких навчання хоча б в одному з початкових класів здійснюватиметься за цим державним стандартом, таку надбавку встановлюють розмірі не менш ніж 20%.
Надбавка у закладах освіти з навчанням мовами національних меншин
Така надбавка нараховується вчителям української мови і літератури шкіл з навчанням мовами національних меншин у розмірі не менш ніж 20%.
Надбавка за вислугу років
Педагогічним працівникам встановлюються надбавка за вислугу років, яка виплачується щомісяця. Якщо вислуга років становить понад три роки – 10% посадового окладу, понад 10 років – 20% посадового окладу, понад 20 років – 30% посадового окладу.
Надбавка за спортивні звання
За спортивні звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту» виплачується надбавка у розмірі 20%, «майстер спорту міжнародного класу» – 15%, «майстер спорту» – 10% посадового окладу (ставки заробітної плати).
Надбавки за почесні та спортивні звання нараховуються працівникам у тому разі, якщо їхня діяльність за профілем збігається з його почесним або спортивним званням. Якщо є два або більше звань, надбавки встановлюються за одним (вищим) званням. Керівник ЗЗСО визначає чи відповідає почесне або спортивне звання профілю діяльності працівника на посаді, що він обіймає.
Надбавка за знання та використання іноземної мови
За знання та використання в роботі іноземної мови: однієї європейської – 10%, однієї східної, угро-фінської або африканської – 15%, двох і більше мов – 25% посадового окладу. Ця надбавка не встановлюється працівникам, для яких знання іноземної мови передбачено посадою.
Підвищена ставка посадового окладу за почесні звання
За звання «Вчитель-методист», «Викладач-методист» ставки заробітної плати і посадові оклади підвищуються на 15%, а за звання «Старший вчитель», «Старший викладач», «Вихователь-методист», «Педагог-організатор-методист», «Старший вожатий-методист», «Практичний психолог-методист», «Керівник гуртка-методист», «Старший вихователь» – на 10%.
За почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР «народний» – надбавка 40%, «заслужений» – надбавка 20% посадового окладу.
ДОПЛАТИ ПЕДАГОГІЧНИМ ТА НАУКОВО-ПЕДАГОГІЧНИМ ПРАЦІВНИКАМ
Доплати в основному компенсують педагогічному працівникові заробітну плату за збільшення обсягу роботи, часу її виконання та напруженість роботи. Доплати можуть встановлюватися законодавством, засновниками та/або керівником закладу освіти, який погоджує їх із профспілковим комітетом.
Доплати за додаткову роботу
Такий вид доплат визначений законодавством і встановлюється педагогічним працівникам за:
суміщення професій (посад);
розширення зони обслуговування чи збільшення обсягу виконуваної роботи;
виконання поряд з основною роботою обов’язків тимчасово відсутніх працівників.
Що потрібно знати про доплати за додаткову роботу?
Їхні розміри та перелік суміщуваних професій (посад) не обмежуються, але ці доплати не можуть бути більшими ніж 50% посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки).
Вони виплачуються за рахунок і у межах фонду заробітної плати.
Конкретний розмір цих доплат встановлюється за фактично виконаний обсяг робіт. Доплати за виконання обов’язків тимчасово відсутнього керівника закладу освіти його штатним заступникам не виплачуються.
Вони не встановлюються керівникам закладів освіти, їхнім заступникам, керівникам структурних підрозділів закладів освіти та їх заступникам.
Доплата за роботу у нічний час
Доплата у розмірі до 40% годинної тарифної ставки встановлюється педагогічним працівникам за роботу в нічний час за кожну годину роботи з 10-ї години вечора до 6-ї години ранку.
Доплати за окремі види педагогічної діяльності
Ці доплати встановлюються педагогам у співвідношенні до тарифної ставки за окремі види педагогічної діяльності, зокрема:
Класне керівництво. У підготовчих та 1-4 класах закладів загальної середньої освіти – доплата 20%. У 5-11 (12) класах – 25%.
Перевірка навчальних робіт учнів (зошитів, письмових робіт). У 1-4 класах закладів загальної середньої освіти – доплата 15%. У 5-11 (12) класах – 10-20%. Ця доплата залежить від педагогічного навантаження вчителя.
Керівництво предметними (цикловими) і методичними комісіями – доплата 10-15%.
Робота в інклюзивних класах (групах) – 20%. Ця доплата встановлюється педагогічним працівникам та помічникам вихователів тільки за години роботи у цих класах (групах).
Обслуговування комп’ютерної техніки – 10-15%.
Проведення позакласної роботи з учнями – 10-40%.
Завідування навчальними кабінетами, ресурсними кімнатами, лабораторіями, спортивними залами чи майданчиками, навчально-дослідними ділянками, кімнатами зберігання зброї, стрілецькими тирами, паспортизованими музеями – 10-15%.
Завідування кабінетами інформатики та майстернями – 15-20%.
Завідування структурними підрозділами закладів освіти – 25%.
Завідування бібліотекою (медіатекою) або за бібліотечну роботу чи роботу з бібліотечним фондом підручників – 5-15%.
Доплати за наукові ступені та звання
Також законодавством визначені доплати:
за почесні, вчені, спортивні звання, наукові ступені – в розмірі 15-30% посадового окладу;
педагогічному працівникові, який пройшов сертифікацію. Він отримує щомісячну доплату у розмірі 20% ставки заробітної плати пропорційно до обсягу педагогічного навантаження протягом строку дії сертифіката.
Тим педагогам, які звернулися до освітнього омбудсмена зі зверненням щодо проблем з отриманням доплати та порушення їх прав, була надана юридична допомога і відновлені їх права як з отриманням доплат, так з позачерговою атестацією.Також освітній омбудсмен подав пропозиції до проєкту нового Положення про атестацію педагогічних працівників, у яких запропонував максимально спрощену процедуру позачергової атестації працівників, які пройшли сертифікацію.
Якщо працівник має вчене звання професора, граничний розмір доплати йому встановлюється в розмірі 33% посадового окладу, а якщо доцента, старшого наукового співробітника, старшого дослідника – у граничному розмірі 25% посадового окладу.
Якщо працівник має науковий ступінь доктора наук доплата встановлюється у граничному розмірі 25% посадового окладу, а якщо кандидата наук чи доктора філософії – у граничному розмірі 15% посадового окладу.
! Доплати за вчене звання або науковий ступінь встановлюються працівникам, якщо їхня діяльність за профілем збігається з наявним вченим званням чи науковим ступенем. Якщо працівник має два або більше вчених звання або два наукові ступені, доплата встановлюється за одним (вищим) вченим званням, науковим ступенем.
Те, чи відповідає вчене звання та науковий ступінь профілю діяльності працівника на посаді, яку він обіймає, визначає керівник закладу освіти, установи освіти чи наукової установи.
Доплати за інші види педагогічної діяльності
Засновник закладу освіти та/або заклад освіти, крім визначених законом доплат, за трудовим договором та/або посадовою інструкцією, має право встановлювати додаткові види та розміри доплат, підвищення окладів за рахунок власних надходжень.
Засновники приватних, корпоративних закладів освіти мають право встановлювати інші розміри та умови оплати праці, винагороди та допомоги для педагогічних працівників.
Керівник або засновник закладу освіти не можуть скасовувати визначені законодавством доплати.
ПРОБЛЕМИ ОПЛАТИ ПРАЦІ ПЕДАГОГІЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ
Служба освітнього омбудсмена також отримувала звернення щодо затримки виплати заробітної плати, зокрема доплат і надбавок та оздоровчих виплат, через економічні труднощі у зв’язку з коронавірусом. Засновники деяких закладів освіти обґрунтовували затримку виплати заробітної плати недостатніми фінансовими надходженнями у місцевий бюджет.
Також була поширена проблема відсутності виплат педагогічним працівникам за виконану роботу за сумісництвом під час карантину. Засновники та керівники закладів освіти, обґрунтовуючи своє рішення невиконанням працівниками під час карантину основної роботи, не здійснювали виплату за фактично виконану роботу за сумісництвом.
Причини зменшення надбавок і доплат педагогічним працівникам:
1. Неправильний розрахунок освітньої субвенції місцевими органами місцевого самоврядування та органами управління освітою, адже під час нарахування необхідно враховувати багато показників і даних. Виправити помилки, коли вже є затверджений державний бюджет на відповідний рік, доволі важко та задовго.
2. Формула освітньої субвенції побудована у такий спосіб, щоб стимулювати місцеву владу та органи управління освітою до оптимізації мережі ЗЗСО ефетивніше використовувати кошти. Оскільки субвенція не бере до уваги школи та ставки вчителів, а лише кількість учнів, їм надається
освітня послуга, відповідно розмір субвенції знижується для шкіл із малою кількістю учнів.
3. Економія освітньої субвенції для того, щоб використати її наступного року для покращення матеріально-технічного стану закладів загальної середньої освіти. За даними Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України, станом на 01.07.2021 на рахунках місцевих бюджетів акумульовано 6 826,9 млн грн невикористаних залишків коштів освітньої субвенції.
4. Фінансова неспроможність місцевих громад у забезпеченні заробітних плат на належному рівні працівників закладів дошкільної та позашкільної освіти, адже їхня заробітна плата повністю фінансується з місцевих бюджетів.
Переглянути залишки освітньої субвенції в розрізі місцевих бюджетів: https://vse.ee/bdeh
! Ознайомившись із сумами залишків освітньої субвенції, можна помітити, що частина коштів залишків освітньої субвенції перебуває на рахунках областей, тобто ці кошти не дійшли до органів місцевого самоврядування, відповідно не дійшли й до закладів освіти. Проблемою також є відсутність порядку розподілу коштів освітньої субвенції у громадах, тому розподіл коштів здійснюється за логікою засновника, на підставі штатних розписів, тарифікаційних списків і інших документів.