Наступний рік обіцяє бути дуже складним щодо різних соціальних тем
При аналізі законопроєктів про державний бюджет одним із ключових моментів є розгляд додатків до документа. Саме в цих об’ємних таблицях можна знайти інформацію про те, як держава планує збирати та розподіляти кошти у наступному фінансовому році. Однак на практиці найбільш важливі зміни та поправки найчастіше ховаються в основному тексті законопроєкту. Так, у запропонованому Кабінетом міністрів проєкті бюджету на 2025 рік, затвердженому 13 вересня та відправленому на розгляд до парламенту, також можна знайти низку значущих нововведень.
Докладніше про те, що зміниться у соціальних виплатах у новому державному бюджеті, інформує Економічна правда.
Одними з головних нововведень бюджету 2025 року стали пропозиції уряду щодо підвищення максимальної бази для нарахування єдиного соціального внеску (ЄСВ), а також про перерозподіл пенсійних виплат та жорсткі заходи щодо рахунків пенсіонерів-переселенців, які не були використані протягом року.
Нові заходи у пенсійній системі: зменшення витрат та перерозподіл коштів
У рамках бюджету на 2025 рік планується суттєве скорочення видатків, які займається Міністерством соціальної політики. Порівняно з бюджетом на 2024 рік, де на це міністерство було виділено 470,4 мільярда гривень, на 2025 рік цю суму знижено до 420,7 мільярда. Суттєвої частини цієї економії – майже 50 мільярдів гривень – буде досягнуто шляхом зменшення трансферту до Пенсійного фонду України (ПФУ). Це рішення пояснюється тим, що уряд розраховує на збільшення доходів від єдиного соціального внеску, що, на думку Міністра фінансів Сергія Марченка, дозволить компенсувати зниження державного фінансування пенсійної системи.
Так, обсяг дотацій Пенсійного фонду буде знижено з 321,8 мільярда гривень 2024 року до 280,2 мільярда гривень 2025-го. Однак це не означає, що ПФУ зіткнеться з дефіцитом коштів. Останніми роками власні доходи фонду значно збільшилися, насамперед завдяки сплаті ЄСВ за військовослужбовців. Таким чином, на цю мить ПФУ успішно справляється із виконанням своїх пенсійних зобов’язань.
Але не все так однозначно. У 2025 році уряд планує передати Пенсійному фонду нові зобов’язання щодо виплат пенсіонерам з-поміж колишніх військових та працівників силових структур, які вийшли на пенсію після 1 жовтня 2011 року. Це рішення, прописане у статті 39 законопроєкту про бюджет, передбачає, що ПФУ частково візьме він витрати, які раніше покривалися коштом державного бюджету. Йдеться про співфінансування спеціальних пенсій, які одержують дані категорії громадян. 2024 року з бюджету на ці цілі було виділено 11 мільярдів гривень, і частину цих виплат планується перевести на баланс ПФУ.
Уряд упевнений, що такі зміни не вплинуть на бюджет Пенсійного фонду. Проте експерти попереджають, що такий перерозподіл коштів може у майбутньому призвести до дефіциту, особливо у разі масштабної демобілізації військовослужбовців.
Підвищення максимальної бази для нарахування ЄСВ
Одним із головних джерел надходжень до ПФУ є єдиний соціальний внесок, який роботодавці зобов’язані сплачувати за кожного працівника. Розмір ЄСВ становить 22% від зарплати працівника, але законодавчо встановлено максимальну базу нарахування, яка у 2024 році становить 120 тисяч гривень (15 мінімальних зарплат). Таким чином, навіть якщо зарплата співробітника перевищує 120 тисяч гривень, роботодавці платять ЄСВ лише з цієї суми.
У проєкті бюджету на 2025 рік уряд пропонує підвищити цей ліміт до 20 мінімальних зарплат, що еквівалентно 160 тисячам гривень. Відповідно, максимальний розмір внеску збільшиться з 26,4 тисячі гривень до 35,2 тисячі гривень. Це нововведення має збільшити надходження до ПФУ на 3,3 мільярда гривень 2025 року. Для роботодавців, які виплачують високі “білі” зарплати, це стане додатковим фінансовим тягарем.
Питання щодо рахунків пенсіонерів-переселенців
Однією із найспірніших норм бюджету на 2025 рік є положення про рахунки пенсіонерів-переселенців. Згідно зі статтею 41, держава планує вилучити кошти з банківських рахунків пенсіонерів, якщо їх не використали протягом року. Цей захід торкнеться тих пенсіонерів, які не знімали гроші, не робили безготівкових розрахунків або не здійснювали перекази з пенсійних рахунків, відкритих в Ощадбанку. У разі відсутності активності за рахунком протягом 12 місяців кошти будуть переведені назад до ПФУ.
Крім того, уряд пропонує призупинити виплати пенсій пенсіонерам-переселенцям, які не пройшли фізичної ідентифікації у встановлений термін. Якщо ідентифікацію не було здійснено протягом шести місяців з моменту, коли вона мала відбутися, гроші на рахунку будуть також вилучені.
За даними Міністерства фінансів, орієнтовна сума, яку планується вилучити з таких рахунків, становить 11,3 мільярда гривень. Якщо у майбутньому пенсіонери звернуться по відновлення виплат, держава зобов’язується відновити пенсійні виплати.
Бюджетні суперечки та політичні баталії
Запропоновані урядом заходи щодо скорочення пенсійних витрат та збільшення доходів Пенсійного фонду викликали широкий суспільний резонанс. Особливо критикується рішення про відновлення Дорожнього фонду, куди планується направити понад 43 мільярди гривень на будівництво та ремонт доріг. Це рішення, на думку низки депутатів, йде врозріз із необхідністю максимальної концентрації бюджетних коштів на оборонні потреби.
Голова бюджетного комітету Верховної Ради Роксолана Подласа заявила, що кожна гривня платників податків має бути спрямована на оборону, а відновлення Дорожнього фонду в умовах дефіциту коштів на потреби фронту є неприйнятним.
У результаті парламентські дебати щодо бюджету на 2025 рік обіцяють бути напруженими, і не виключено, що під час розгляду документа буде внесено значні зміни.